农民日报关于贯彻落实2010年中央一号文件的系列评论
日期：2010-02-04
发布单位：农民日报
【农民日报系列评论之一】 城乡统筹迈出新步伐
种地不交税，上学全免费，看病可报销，养老发钱了……在统筹城乡经济社会发展、破除城乡二元体制的进程中，亿万农民得到的实惠越来越多。1月31日公布的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，是新世纪中央连续发出的第7个一号文件，在资源要素配置、改善农村民生、推进综合改革等方面又出台了许多“含金量”很高的政策措施，再次表明了中央高度重视“三农”工作的坚定决心，向全社会发出了继续解决好“三农”问题的明确信号。
我们知道，“统筹城乡经济社会发展”是党的十六大首次提出来的，十六届三中全会把“统筹城乡发展”作为科学发展观的重要组成部分，摆在了“五个统筹”之首，提出要建立有利于逐步改善城乡二元经济结构的体制；党的十七大又提出建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，十七届三中全会进一步对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署。在中央大政方针的指引下，经过几年来的探索和创新，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。
统筹城乡发展不动摇，要求我们不断深化认识。国内外的实践表明，在工业化由初期向中期快速迈进的阶段，加快城乡统筹步伐、实现城乡一体化发展具有特别重要的意义。工农、城乡关系处理得好，就能保持经济快速发展和社会长期稳定；反之，就会造成收入差距和社会矛盾扩大，甚至出现经济发展徘徊不前和社会动荡。我们一定要清醒地认识到，当前城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出矛盾，城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在继续扩大，城乡基础设施、社会事业发展的差距依然十分明显，制约城乡协调发展还存在不少深层次因素。这就要求我们必须深入领会和准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务、本质要求，沿着正确方向继续向前迈进。
统筹城乡发展不动摇，要求我们站在全局高度加快破解“三农”难题。中央农村工作会议在推进统筹城乡发展工作方面，明确提出要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。各地区、各部门不仅要按照中央的部署和要求，认真贯彻落实好一号文件精神，还要根据本地区、本部门实际，尽早出台具体办法，尽快安排相关投入，真正把统筹城乡发展的要求贯彻到方方面面，把夯实农业农村发展基础的举措落实到田间地头，把改善农村民生的实惠兑现到千家万户。
改变城乡二元经济结构的体制，构建新型工农、城乡关系，是一个长期过程，不可能一蹴而就。只要我们坚持统筹城乡发展的基本方略不动摇，认真贯彻落实中央一号文件精神，把思想统一到中央对“三农”形势的科学判断上来，把认识统一到中央对“三农”发展的总体要求上来，把行动统一到中央对“三农”工作的具体部署上来，多出实招，多办实事，统筹城乡发展工作就一定能取得新成效，迈出新步伐。
【农民日报系列评论之二】 形势越好越不能放松懈怠
中央一号文件科学分析了“三农”工作面临的形势和任务，明确提出在农业连年丰收的情况下，要切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，农业形势越好越不能放松懈怠。
近几年来，面对诸多严峻挑战，各地区、各部门认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，坚定农业稳定发展、农民持续增收目标不动摇，齐心协力，扎实工作，粮食等主要农产品供给充足、价格基本平稳，农民收入持续增长，农林牧渔各业平稳发展，农业农村经济形势好于预期。
但是，我们必须清楚地看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约的因素尚未根本消除，有些还会进一步的加重，新的矛盾问题不断显现，有些还难以预料。从“三农”内部看，近几年，我国农业连年丰收、粮食产量连创新高，很大程度上是长期积累的基础设施潜力充分释放、多年形成的综合生产能力充分发挥的结果。现在，农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，基础脆弱、科技薄弱、后劲不足的问题凸显，因此，在现有基数高、基础设施弱的态势下，保持农业稳定发展的难度加大。从“三农”发展的环境看，面临着宏观经济影响、农产品价格走势、气候条件等不确定性。当前世界经济出现复苏好转迹象，但过程缓慢复杂；我国经济回升内在动力不足，存在着一些难以预见的风险；农产品价格走势的影响因素日益复杂，国内农产品价格在连年丰收后也存在着下行压力；极端天气事件明显增多，气象灾害对农业生产的影响加重。这些都会以多种形式、多种途径影响“三农”，给农业发展带来变数、给驾驭“三农”全局增加难度。面对“三农”内外存在的重重困难，面对艰巨繁重的工作任务，我们不能有丝毫的懈怠。
农业几十年发展的经验也表明，越是农产品供求紧张、农村发展困难的时候，越容易形成重农强农的共识，越容易出台强农惠农的举措，越容易凝聚各方面支持“三农”工作的力量。越是农业形势好、农产品供给充裕的时候，重视“三农”的力度越容易减弱，做好“三农”工作的劲头越容易松懈。我们一定要倍加珍惜农业发展来之不易的好局面，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，决不能因为连年丰收而放松农业生产，导致粮食生产出现滑坡现象。越是形势好，越不能掉以轻心。务必保持清醒头脑，居安思危，坚持重农抓粮不松劲、强农惠农不动摇，形成进一步支持农业发展的强大合力。
巩固农业发展的好形势，必须夯实农业农村发展基础。始终把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障，把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力，转变农业发展方式，增强农业发展的整体素质和竞争力，努力实现农业农村经济又好又快发展，不断提高农业的现代化水平。
各级党委和政府要认真落实中央一号文件提出的各项要求，不断增加“三农”投入，依靠科学技术大力发展现代农业，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转，努力实现农业农村经济平稳较快发展。
【农民日报系列评论之三】 加速转变农业发展方式
中央一号文件强调，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变农业发展方式、加快现代农业发展步伐，关系到新形势下经济发展全局，是进一步夯实农业发展基础的迫切要求。我们要深刻把握现代农业的发展规律和科学内涵，用现代的物质装备、科学技术、管理手段和经营方式推动传统农业向现代农业转变，构筑起专业、高效、标准、科学、可持续的农业发展模式。
农业标准化是农业现代化的重要标志，农业生产只有纳入了标准化轨道，才能增强竞争力，提高效率和效益。要抓好高标准农田建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成为高标准农田。要大力推进菜篮子产品标准化生产，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，推进畜禽养殖加工一体化；加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
农田水利建设是农业基础设施建设的重点，农田水利建设的不断加强，有助于农业抗御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全。在建设现代农业的过程中，要大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县；大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集储等小微型水利设施。深化水利工程管理体制改革，加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。
科技创新是推动农业发展方式转变的根本动力，科技进步成为推动农业农村经济发展的决定性力量。在推动农业科技创新和推广工作中，应切实把重点放在良种培育上，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种；培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设；积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。
市场体系建设是农业基础建设的重要内容。近年来，我国农产品市场体系建设取得了重大进展，农产品市场主体多元化格局已经形成，农产品交易方式日趋多样化，市场基础设施建设逐步完善。但是，在农民进入市场的组织化程度、市场布局、地区结构等方面还存在许多不足。针对这些情况，要加快统筹制定全国农产品批发市场布局规划步伐，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，形成农产品大市场大流通格局；加快发展新型农产品市场和交易主体，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险；培育一批农产品经纪人，充分利用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。
农业机械化是发展现代农业的重要物质基础，也是农业现代化的重要内容和标志。目前我国农业综合机械化水平已接近50%，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显。但是，与现代农业发展要求相比，农业机械化在发展中也面临着农机技术创新能力不强，农业机械化服务领域有待拓展等问题。要按照中央一号文件的要求，积极推进农机体制改革，加强基层农机服务组织建设，大力培植农机协会、农机合作组织和农机大户，建设农业机械化示范区，因地制宜地推广先进适用农机化技术。
【农民日报系列评论之四】 加快改善农村民生
中央一号文件提出，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容……这些要求和举措，必将进一步推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，逐步实现广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，必将有利于尽快破解长期存在的二元结构弊端。
去年全国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6％以上，农村民生改善和基础设施建设也取得重大进展，但是农村公共事业发展滞后于城市的局面并没有根本改观，改善农村民生仍然是全面建设小康社会的重点任务。目前，农村仍有约2亿多人口饮水不安全，110万户、500万人口无电，6000多个乡镇、6万多个建制村不通公路，2000万个农户仍住土坯房和茅草房，农村人均占有教育资源仍不及城镇的五分之一、人均占有的公共卫生资源仍不及城镇的七分之一。加强农村公共服务、改变农村落后面貌，任重道远。
重视改善农村民生，要千方百计促进农民多渠道就业。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民外出务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，促进乡镇企业结构调整和产业升级，积极促进农民就地就近就业。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。
重视改善农村民生，要进一步提高农村教育卫生文化事业发展水平和农村社会保障水平。这是确保广大农民分享经济社会发展成果的重要内容。教育方面，要巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度；搞好农村学校建设并大力发展中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费进程，缩小城乡教育差距。卫生方面，要落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共服务补助政策，逐步实施免费为农村定向加强县、乡、村医疗卫生公共机构和人才队伍建设。文化方面，要建立稳定的投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。社会保障方面，要较大幅度提高农村低保标准和补助水平，全面落实农村五保供养政策，同时要抓紧制定建立个人缴费、集体补助、政府补贴的农村社会养老保险制度的指导意见，进一步扩大新型农村社会养老保险覆盖面。
重视改善农村民生，要进一步加大农村基础设施建设力度。重点办好水、电、路、气、房5件实事值得期盼。特别是扩大农村危房改造试点，加快国有林区、垦区棚户区改造，改善农民住房条件。把支持农村住房建设作为扩大内需的重大举措，推动建材下乡，相信必将成为今年国家经济发展的亮点之一。
重视改善农村民生，要进一步做好扶贫开发工作。要继续坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力提高贫困地区群众自我发展能力，确保扶贫开发工作重点县农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。
重视改善农村民生，还要进一步完善农村社会管理。要创新管理模式和管理机制，力争把转型时期的社会矛盾化解在萌芽状态，确保农村社会和谐稳定。随着农村民生改善力度的不断加大，城乡差距尤其是城乡收入差距必将逐步缩小，二元经济社会结构必将逐步转化为城乡经济社会发展一体化的新格局。
【农民日报系列评论之五】 找准城乡改革的突破口
统筹城乡社会经济发展是解决我国“三农”问题的治本之策。正如中央一号文件指出的那样，只有协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力，才能真正形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。
城乡改革，千头万绪。从“城”的角度看，推进城镇化发展的制度创新是协调推进城乡发展的突破口。城镇化是增强农业农村发展活力的重要着力点，它能够促进农村剩余劳动力转移，促进农业集约经营，吸纳农村人口向小城镇集中，让人民享受更好的社会公共服务。
我们要提高城镇规划水平和发展质量，优化相关的财税、金融、土地政策，深化户籍制度改革，放宽中小城市尤其是县城、中心镇的落户条件。要将农民工逐步纳入城镇养老保障体系和城镇住房保障体系，有些农民工的子女生在城市、长在城市，他们不愿也不可能重返农村，这些问题也要采取针对性的措施加以解决，不能让二元化的历史在他们身上延续。现在有些地方对人口流入设置了经济壁垒和素质壁垒，限制农民工融入，有的对本地和外地农民工进城落户还实行二元待遇，这些做法一定要及时纠正。
从“乡”的角度看，协调推进城乡改革，首先还是要稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革。
土地不仅是农民的生活保障，还是社会保障。必须按照中央一号文件的要求，全面落实土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”，从制度上保障农民的基本权益，同时在依法自愿有偿的基础上鼓励流转土地承包经营权，适度规模经营，增加农民收入。今年起施行的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将为农民维护自身权益提供有效的法律依据。比土地流转更根本的工作，则是对农村各类土地和房产资源普遍的确权、登记和颁证。这项工作做得不扎实，土地流转带给农民的利益就不能保证。中央要求力争3年内把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，这是一项意义重大而又复杂艰巨的任务。
当然不能忘记，我们有最严格的耕地保护制度和节约用地制度，农村土地整治过程中城乡建设用地总规模不能突破，这方面的决策首先考虑的就是确保农民利益。农村土地管理制度改革，既不能等，又不能急，还不能乱，要积极探索、稳妥推进、依法规范。
协调推进城乡改革，还要注重提高农业生产经营组织化程度，提高农业对外开放水平。
利用先进科技和生产手段，提高生产经营组织化程度，是发展现代农业的必由之路。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，有条件的合作社也可以兴办资金互助社。同时各级政府还要进一步支持农业龙头企业提高辐射带动能力，加快农业产业化步伐。从另一方面看，我国农业之所以“弱质”，原因之一是缺乏历练。要尽快走出去，融入国际大舞台，参与国际竞争。国家一贯支持优势农产品出口，支持行业协会和龙头企业维护自身权益，积极应对国际贸易壁垒。只有经历并战胜过大风大浪，我们的农业才会真正强大。
统筹城乡发展，需要不断构建、完善和强化现行政策体系，并使有利于城乡协调发展的政策长期化、制度化，通过创新和实践，最后可以上升为法律，消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，每一项改革都会触及多方利益，关键是要找准突破口，把握平衡点。