高邮市：精心组织项目实施，全力打造精品工程
日期：2010-01-21
发布单位：高邮市农业资源开发局 作者：于 洪等
高邮市丘陵山区农业综合开发项目于2000年正式立项实施。10年来，共投入开发资金3127.2万元，其中财政投资1195.4万元，建成小流域治理项目1个、种草养鹅基地项目9个、优质双孢菇基地项目1个，建设经济林果项目3个，实施总面积20200亩，项目区涉及送桥、菱塘、天山、郭集4个乡镇24个行政村（场）。项目的成功建设，加快了高邮市丘陵山区的发展，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。回顾近年来的工作实践，我们的主要成功经验是：
一、深化认识，高度重视丘陵山区农业综合开发
近年来，由于全省丘陵山区农业综合开发力度的加大，高邮市丘陵山区农业综合开发项目也随着增多，项目资金盘子也相应增大。面对新形势，新要求，完成新任务，我们首先统一思想，深化认识。
一是深化认识丘陵山区农业综合开发的作用。10年来，高邮市丘陵山区农业综合开发在省市主管部门的关心指导下，在市委、市政府的正确领导下，以及项目区乡镇和相关部门的密切配合下，紧紧围绕主导产业和特色经济，以推进社会主义新农村建设为主线，以促进农民增收为目的，以提高农业综合生产能力为抓手，大力发展高邮市的种草养鹅、经济林果和优质双孢菇产业，为全市农业发展和农民增收作出了积极贡献。目前，高邮市丘陵山区已初步形成了500万只扬州鹅产业生产基地，建设了优质牧草基地10000亩，带动农户数1500户，实现人均种草养鹅增收达500元以上，2008年辐射全市养鹅861.76万只，种植牧草5.58万亩，鹅业经济总量达 6.9亿元。建设优质双孢菇生产基地1000亩，新增高架菌棚10万平方米，实现效益365万元，省长罗志军在今年10月份视察双孢菇生产基地时，对基地双孢菇的生产效益、合作社的运作情况非常满意，并说这个项目是带动农民增收致富的好项目。此外，已建成经济林果生产基地1200亩，实现效益360万元，今年年底前将再建成经济林果生产基地1200亩，并新建花卉苗木生产基地1000亩。高邮市丘陵山区农业综合开发的实践证明，农业综合开发的作用正如回良玉总理所概括的“四个功不可没”：即农业综合开发，对确保主要农产品供给、保障国家粮食安全功不可没；对促进农民持续增收、改善农村民生功不可没；对改善农业生态环境、促进可持续发展功不可没；对创新政府农业投入方式、完善农业支持保护制度功不可没。
二是深化认识新时期丘陵山区农业综合开发的意义。回良玉总理在全国农业综合开发会议上，把新时期农业综合开发的意义概括为“三个必须”，即必须把农业综合开发作为长期战略任务，必须把推进农业综合开发作为有效政策工具，必须把农业综合开发作为重要工作抓手。结合高邮实际，我们认为在“三个必须”的基础上，还有“三个需要”：即加强农业综合开发，是改善农业生产条件，提高粮食生产能力的需要；是服务全市大局，扶持发展现代高效农业的需要；也是统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设的需要。因此，我们从战略的全局的高度，充分认识丘陵山区农业综合开发的重要地位和作用，更加自觉地把丘陵山区农业综合开发摆上农业农村工作的重要位置，专门成立了由农业综合开发、农林、财政部门有关领导及工作人员参加的丘陵山区项目领导小组，确保项目领导到位。同时，丘陵山区所在镇党委、政府也相应成立了农业综合开发项目领导小组、项目技术指导小组和项目实施小组，并将项目指标全部细化，责任明确到人，各负其责，确保项目按期实施，不断推进我市丘陵山区农业综合开发上台阶、上水平。2007年度在送桥镇实施的种草养鹅示范基础项目获扬州市验收考评“一等奖”。
二、积极扶持，切实服务丘陵山区农业综合开发
为强势推进丘陵山区现代高效农业建设，加快构建现代高效农业主导产业，市委、市政府专门出台了《关于鼓励和扶持发展现代高效农业的政策意见》，最大限度地调动我市丘陵山区群众参与现代高效农业建设的热情。
一是工作扶持。相关部门协调动作，通过办公会、协调会等方式，靠实解决高邮市丘陵山区乡镇发展现代高效农业过程中遇到的道路、灌排、电力、绿化等基础设施建设矛盾。同时，还明确农林、农开部门积极发挥牵头职能，做好全市种草养鹅产业的规划与发展工作。
二是项目扶持。在把省扶持的农业综合开发项目资金向丘陵山区现代高效农业集聚的同时，要求市发改、财政、农林、国土、水利、农机、交通、科技、社保、农工等部门向上争取的各类涉农项目，包括工商、税务、电力、质监等部门的相关涉农项目，原则上向丘陵山区现代高效农业倾斜。
三是资金扶持。从2002年起，高邮市人民政府坚持与时俱进、一切从实际出发的原则，加大扶持力度，对扬州鹅炕孵、饲养、鹅肉、羽绒加工等环节，出台了一系列奖励措施，并对龙头企业、合作经济组织和农户都给予了不同程度的择优扶持。今年还调整财政投入，对新建连片钢架大棚折实面积100亩以上，新建简易连片大棚折实面积200亩以上，分别给予每亩1600元和600元的财政补贴。
三、多着并举，有效推进丘陵山区农业综合开发
为切实做好、做优高邮市丘陵山区项目，努力把项目区建成高效农业示范区、农民致富实践区、能人创业样板区，让丘陵山区农业综合开发在建设新农村、推进和谐小康社会的进程发挥积极的作用，我们做到结合实际，采取有效措施推进项目建设。
一是因地制宜，突出主导产业。针对高邮市境内地势西高东低，湖西半丘陵半圩区的特点，以及牧草水源丰富的资源优势，从2001年起，选准鹅业经济作为丘陵地带农业综合开发的重点项目，并做到在立项前，坚持以规划为龙头，以《江苏省畜禽养殖小区建设标准》为基础，聘请畜牧专家进行现场勘测设计，广泛征求鹅农意见，认真搞好鹅业园区与养鹅示范基地规划，从而为种草养鹅项目的顺利实施创造了条件。由于天山镇神居山丘陵岗坡地面积有3万亩以上，北靠高邮湖、南邻邵伯，湖水资源丰富，适宜经济林果生产，且尚无环境污染，具有发展绿色食品和有机产品为主的生态农业的有利条件，近年来我们实施了经济林果与家禽种养结合生产示范基地建设项目。根据江苏省唯一的少数民族乡——菱塘回族乡，回汉同胞有多年培植双孢蘑菇的传统习惯和技术优势，我们于2008年度建设了优质双孢菇高效规模培植基地建设及产业化开发项目。
二是筹集资金，保证项目建设。在项目计划批复和省级财政资金指标下达后，我们会同财政部门及时做好预算安排，编制计划,落实资金，确保省级财政资金和市县级配套资金按时拨付到位。在组织安排各级财政资金同时，我们更着重抓好自筹资金配套到位工作，自2003年以来要求并做到自筹资金先进入项目专户，再拨付财政启动资金，从而保障了项目按总投资完整地建设成功。此外，还搞好农业综合开发、扶贫开发、生态建设和农村中小型基础设施建设等其它支农资金的整合，切实提高财政支农资金整体使用效益，加快丘陵山区经济建设步伐。
三是树立典型，加快项目推进。今年，为了学习天山经济林果项目动手早、建设快的做法，加快推进各类项目建设，高标准、高质量、高成效地全面完成各项工作目标和任务，7月31日，我们精心组织召开了全市2009年度农业综合开发现场观摩暨项目建设推进会，与会同志参观了丘陵山区农业综合开发天山镇神爽经济林果示范基地项目建设的现场，并在会上要求各项目承建单位全力以赴搞好项目工程实施，千方百计整体推进项目建设。目前高邮市2009年度丘陵山区天山经济林果项目和菱塘种草养鹅项目年度计划建设内容已基本完成，郭集花卉苗木项目已完成年度计划建设内容的90%以上。
四是严格要求，规范项目管理。在项目资金管理上，坚持“三专”制度，即专人管理、专户储存、专帐核算，同时建立联批制度和工程竣工联审拨款制度，提高项目资金使用的透明度。在项目质量管理上，采取公司监理、开发监理、民间监理三结合，业务科室对每个中沟级工程跑到位，监理到位，做到施工前审查规划设计，施工中加强跟踪督查，完工后进行质量验收。同时，我们要求每个标段都要邀请项目区有能力、有素质的老党员、老干部、老百姓代表组成“民间监理小组”，全程跟踪项目实施。在项目工程管护上，做到“三个落实到位”，即项目工程管护的主体落实到位，项目工程管护的责任人落实到位，项目工程管护的经费渠道落实到位。
五是密切配合，注重工作协调。我们始终保持部门间的沟通与协作，紧密配合，形成合力，共同搞好丘陵山区农业综合开发工作。农业资源开发部门依托项目管理优势重点加强基础设施建设，农林部门依托技术指导优势重点抓好农业结构调整，财政部门重点加强资金的到位、使用和管理，并在项目竣工后积极支持和配合审计部门完成项目效益审计。
六是吸引投资，推动产业发展。项目区通过吸引外资、聚集民资，先后兴办了菱塘鹅炕孵基地以及扬州天歌鹅业发展有限公司等食品加工企业。其中扬州天歌公司于2007年出资214万元买断了扬州鹅知识产权，2008年又追加投资500万元，注册资本达1030万元。同时我们强势推进项目联动，积极与相关部门合作，打造扬州“鹅”品牌，推介扬州鹅品牌，2008年扬州天歌鹅业发展有限公司成功申报了扬州鹅制品科技成果转化项目，获批资金近千万元，菱塘鹅业经济合作社又成功申报了省高效农业项目，获批资金达240万元，为推动高邮市农业产业化经营和鹅业经济跨越式发展奠定了基础。此外，为发展高邮丘陵山区经济林果产业，我们招商引进并扶持了扬州市神居山庄农业生态旅游有限公司和江苏神爽原生态农业发展有限公司。
（本文作者：于 洪；钟晓强；陈庆和）