农业增效和农民增收是“三农”工作的中心，是发展现代农业和推进新农村建设的一项重要任务。农业综合开发作为财政支农的一个重要组成部分，是国家巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的一个有效手段。高淳县作为传统农业县，农业发展在全县占有重要的地位，加大农业综合开发，利用全县生态优势，深挖资源潜力，推进全县农业尤其是高效农业规模化发展，快速提升农业产业化水平，对促进我县农业增效、农民增收具有十分重要的意义。

近年来围绕县委、县政府“生态立县、特色兴县”发展战略，全县农业综合开发以科学发展观为指导、强化投入，大力发展区域优势产业，积极推进高效农业发展，全县农业综合开发工作成效不断得到提升。“十一五”以来，全县农业综合开发共计投入资金29237.44万元，财政投资8494.6万元。其中实施国家土地治理项目4个，面积4.2万亩；实施产业化项目2个、产业化贷款贴息项目4个；实施省级丘陵山区基地项目20个，面积6.35万亩；实施市级特色基地项目11个，面积1.15万亩。项目实施针对制约因子因地制宜进行基础设施改造、依据区域条件因地制宜推进结构调整、结合区域特色因地制宜推进园区农业、针对产业规模和龙头企业现状因地制宜推进产业化步伐。

通过项目实施取得了明显成效：一是产业规模得到进一步发展和壮大。四年来（包括2009年在建项目）共新增水产养殖面积6200亩；新增经济林果基地39120亩，其中新增苗木18150亩、梨桃石榴等8840亩、无性系茶叶8530亩、油茶1000亩、蓝莓1000亩、早园竹900亩、吊瓜600亩、牧草100亩；新增蘑菇基地700万平方尺；二是设施农业得到快速发展。四年新增设施栽培面积12245亩，其中新增温室大棚2亩、连栋大棚263亩、葡萄钢架大棚560亩、钢架大棚草莓100亩，蔬菜钢架大棚280亩、葡萄棚架950亩、棚架梨750亩、吊瓜棚架1000亩、蘑菇棚700万平方尺，喷滴灌7640亩，新增工厂化秀珍菇厂房4000平方米；三是项目区高效农业面积迅速提升。项目区高效农业面积达6.87万亩，占项目实施面积的59%，其中新增高效农业面积近2万亩。项目区的生产条件得到明显改善、产业规模逐年扩大，尤其是水产、茶叶、蘑菇、经济林果等集较好经济效益、社会效益和生态效益于一体的高效农业得到迅速发展，水产、蘑菇产业化水平得到了进一步提升，为我县高效农业规模化、产业化奠定了坚实的基础。

近年来国家支持农业力度不断加大，相关涉农部门支农项目规模和投资不断加大，全县产业规模和产业化步伐得到了相应提升，农业增效、农民增收取得了一定成效。但综观全县农业产业发展，高效农业规模化程度还不高，部分还处于发展的初级阶段，发展还面临不少困难和挑战。主要体现在：

1、产业集中连片程度不高。除我县水产养殖在圩区发展较集中外，丘陵山区特色产业发展由于县镇缺少统一的规划，加上惠农政策不断推出，一起农民惜地现象时有发生，导致土地规模流转受限，产业自由发展，产业分布零星、连片不够。

2、产业发展规模较小。一般而言，高效农业尤其是丘陵山区高效农业具有投资大、见效慢的特点，茶叶、早园竹作为我县丘陵山区主导产业和优势产业，由于农业招商引资质量不高，有一定实力的企业、工商资本介入较少，大多业主为个体经营，受资金影响，产业规模、档次难以上水平，特别是上水平、上档次的高效设施农业发展不够。

3、产业化程度不高。一是大多产业规模偏小。规模经营是农业产业化发展的一个基本特征,也是农业产业化发展的基本条件，我县除水产养殖外，大都产业都较分散加上整体规模不大，产业化步伐滞后；二是配套龙头企业不多。除水产和蘑菇外，我县其它产业龙头企业配套不够，导致产业带动性不高；三是品牌整合程度不高。大多产业品牌各自为战，产业难以体现地方特色，例我县茶叶目前面积有一定规模，但由于茶叶面积分散，导致小茶厂众多、注册品牌杂乱，难以体现区域和地方特色，难以体现出象固城湖螃蟹品牌的整合效应；四是产业链延伸不够。大多产业还处于鲜售和粗加工上，产业延伸效益不高；五是产业外延不够。与观光、旅游结合程度不高，效益进一步提升受限。

围绕农业增效、农民增收的目标，认真贯彻省、市农业综合开发精神及县委县政府决策部署，以科学发展观为指导，以市场为导向，解放思想、开拓创新，依托我县农业资源优势和主导产业区域布局，强化规划、注重资金整合和项目区招商引资，围绕产业强化基础设施建设，改善农业生产和设施条件，提高农业综合生产能力，发挥全县农业资源优势，发展特色主导产业，促进现代农业加快发展，推进规模开发、科技开发、产业开发，全面提升农业开发综合效益。

1、全面推进结构调整，拉动产业优化和集聚，构建高效农业发展平台。以规划引领，根据全县资源现状，结合城镇建设、旅游规划，对产业发展定位，打破行政区域，按照农业生态功能区划，打造西圩区以螃蟹为主的水产养殖产业区、东部以茶叶、早园竹为主的经济林果产业区、南部以食用菌、蔬菜为主的产业区，全力推进全县主导产业和特色产业发展，不断引进产业新品种，以适应优质化、多样化市场需求。合理土地流转政策，引导土地集中流转，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取反租倒包、土地入股、联营等多种方式促进土地合理流转，为产业规模发展奠定基础。西部圩区以螃蟹为主的水产养殖、南部以食用菌、东部丘陵山区以茶叶、早园竹为主的经济林果等特色产业作为全县农业主导产业发展和规划的重心，特别是丘陵山区要以桠溪生态之旅、游子山风景区和花山风景区三大片区为投入重点，结合产业发展现状采取填充式和延展式相结合的发展模式，按照规模化、集约化生产的要求，建成一批集中连片、具有区域特色的产业基地，形成产业的优化和集聚，形成优势明显、集约化程度较高的块状经济，奠定高效农业规模化的基础。

2、创新农业经营模式，增强产业活力和动力，加快高效农业发展步伐。大力发展土地股份合作、农民专业合作等经济组织，提升农民组织化程度，通过入土地入股经营等形式，让农民将承包经营权转化为股权，让农民变股民，从根本上改变目前一家一户的家庭经营模式；大胆探索“基地十农户”、“公司十基地十农户”等符合市场经济要求的新的组织形式和经营模式，以点带面，引导和带动农民与市场接轨，增强农民的市场竞争意识，既有利于专业化生产、规模经营、提高土地产出率和效益，又可使农民分享在生产、加工、流通诸环节得到的收益，保障长远利益，形成高效发展的良性机制。

3、大力发展设施农业，促进产业提档和升级，提升高效农业发展水平。一是抓好产业基地基础设施建设，解决产业发展制约因子；二是鼓励工商企业采取股份制、股份合作制、租赁制等多种方式参与投资设施农业，综合运用财政贴息、财政补助等手段，发挥财政资金的杠杆作用，引导更多工商资本投入农业，大力发展设施农业，改进农业生产方式、提高农业产出效率和产出效益，结合我县水产养殖、茶、早园竹、蘑菇、经济林果，积极发展微孔增氧、钢架大棚、连栋大棚、菇房、棚架，配套喷滴灌等，逐步走上规模化、集约化、企业化发展的路子。三是以全县生态农业、特色产业及观光农业整体规划为依托，融合自然资源、人文环境，大力发展集高效、旅游、观光于一体的休闲农业，增强产业延伸效益。

4、强化产品质量控制，创建产业优品和名品，拓展高效农业发展能力。以市场为导向、以质量求生存是高效农业的重要基础，推进高效农业规模化发展，关键是产品与市场的对接，强化产品质量控制，推进标准化生产，大力提升农产品内在品质；以“固城湖”牌螃蟹做法为引导，做好全县茶叶、蘑菇等其它产业品牌整合工作，积极培育名牌农产品，支持和协助龙头企业升级，扩大名牌产品和龙头企业的社会影响，实现产品、企业与市场的有效对接。

5、加大政策配套服务，优化产业机制和保障，营造高效农业发展环境。要把高效农业规模化真正摆上重要工作议事日程，精心组织、全力推动。要切实加强组织领导，进一步理顺高效农业规模化管理体制，具体抓好四个方面：一是要形成有效投入机制。县积极开展全县涉农资金整合，以县域优势产业为平台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，围绕总体规划，按照“用途不变、渠道不乱、优势互补、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，实现项目建设提档升级，加快推进高效农业规模化，不断打造我县产业的亮点和精品。二是要出台有效激励机制。县里要制定出台鼓励投资农业的优惠政策、降低投资农业门槛，引导各种资源要素流向农业、农村，加快高效农业发展动力；同时，出台对镇、村及企业激励政策，按照县域产业规划，对镇、村、企业年新发展高效农业达一定规模、产品认证、品牌争创、带动产业和农民、企业升级等情况进行有效奖励。三是要建立有效服务机制。县、镇涉农服务部门要强化科技服务。大力推广新品牌，高效种养新模式，加大技术指导和培训力度，提高科技应用水平，特别是要充分发挥龙头企业在科技创新和成果转化运用上的主体作用。同时，要进一步强化金融服务，鼓励和引导金融机构加大对发展高效农业和产业化发展信贷投放力度，建立合理担保模式，为农民、农业企业提供金融信贷服务，促进农业产业发展。四是要制订有效考核机制。将高效农业发展纳入县对镇、村考核内容，实行年初计划、年中督查、年末考核、及时通报的办法，严格考核，全面推进我县高效农业的发展。