招投标工作是农业综合开项目建设的基础工作，是确保公平公正、提高项目资金使用效率的有效保证，为确保招投标工作的规范开展，我市以强化监督为手段，深化制度建设,规范程序，确保了招投标工作规范实施。

一、强化市级监督，确保“三个严格”。在项目工程和设备招投标中，我们坚持市级监督，统一管理的要求。一是严格执行招投标要求。将全市农业综合开发土地治理项目工程全部纳入工程招投标范畴，所有工程做到先招标，后施工。市级对各县（市）区的招投标工作进行指导和督查，专门出台了《南通市农业综合开发项目工程招投标工作指导意见》，并针对形势变化，不断修改完善，不断增强招投标工作的公开性、竞争性和公正性，杜绝暗箱操作和潜规则，对评标办法不断完善，由原来的综合评分，完善到价格单因素法，杜绝了招标过程的腐败。对未通过招标程序而施工的工程，一律不予验收结报。二是严格执行公开原则。农业综合开发土地治理项目工程要求做到公开招标，凡自行组织或由招标代理单位组织的，招标文件、招标公告均要经市级审核后，才能发布和出售，并统一在省农业综合开发网站上发布招标公告；由县级招标中心统一招投标的，我们要求相关县（市）报市级备案，并在开标时派遣市级监督人员现场监督，对未向市级报告的项目县，要求他们作出情况说明，并作出廉政承诺，凡在以后项目管理过程中，有群众举报弄虚作假、徇私舞弊行为的，在查证核实后，报请省级管理部门扣减下一年度项目指标，并报当地纪律监察部门。在开标时邀请纪检、审计、财政等部门的同志参与监督，确保开标和评标工作的公正性。三是严格资质审查。除了要求参与投标的企业必须具备相应施工经历和业绩外，还联合纪委推行了“廉政准入制”， 凡在以往工程投标中涉嫌行贿纪录的投标企业及项目经理，一律取消投标资格。在市级检查验收中，发现转包或不按图施工、施工质量低劣等违规现象的施工企业，一经查实，列入农业综合开发项目“黑名单”。黑名单由市会同项目县（市）共同确定，在每年招标前公布。凡是列入南通市农业综合开发项目黑名单的施工企业、项目经理和现场施工员禁止参加下年度南通市农业综合开发项目工程的投标。目前已经有10家企业13个项目经理被列入了黑名单，起到了很好的震慑惩戒作用。

二、抓住重点环节，突出“三个规范”。在招投标中，我们坚持从规范着手，提高监督管理的效能。一是规范招投标文件。招投标文件采用全市统一格式,县级可结合本地实际增加部分条款。对市级确定的条款，作为必备条款，任何单位都不得删改，市级在审核把关时将此作为重点，防止在招标文件中插入潜规则的条款，保证招标文件的规范性。二是规范评标过程。建立评委专家库，评委从专家库中随机抽取，评标专家库由各县（市）农发局业务骨干和各县（市）推荐的专家组成；采取价格单因素评标办法，明标暗投，最大程度地实现公开、公平、公正。三是规范监督。为强化对招投标工作的监督，我们建立了南通市农业综合开发项目工程招标监督委员会，监督委员会的职能是审核招标文件，监督招标程序，参与评标监督。在招标时监督委员会对招标文件进行审核，重点审核招标文件对投标资格的要求，对质量、工期的要求以及评标办法，确保做到公开、公平；开标时，抽取监督委员会人员实行异地监督，主要监督开标过程是否符合开标程序要求，评标人员是否按规定抽取，是否采取了回避，是否按评标细则规定的内容进行评标，有无作弊行为，是否按照评标委员会推荐的名单中标等，确保评标过程的公正性。

三、坚持审计先行，实现“一个转变”。为了确保监督到位，我市在招投标中将审计监督由事后监督转为事前监督，在招标时，由审计部门对公开价进行审计，确保公开价格的合理性；在开标评标时邀请县级审计和纪检部门全程参与监督，确保开标评标过程的公正性；在竣工后，由审计部门对工程决算进行审计，特别对有工程量变更的工程，全面重点审计，防止借工程变更，提高工程造价的行为，提高了审计效能，增强了监督效果。

四、注重人员素质，加强业务培训。招投标工作是一项业务性很强的工作，为了确保招投标工作的规范性、公正性、公开性和客观性，我们将对监督、评标和招标管理人员的培训作为提高招投标质量的一项重要工作来抓，每年我们都举办一次全市农业综合开发土地治理项目工程招投标工作业务培训，对招标程序、操作环节、招标文件编制、开标评标等进行培训，使县（市）区业务人员掌握招投标工作操作要领，全面提高了业务人员的管理和监督水平，保证了招标工作公开、公正、公平。

正因为我们严格规范管理，强化监督，我市的招投标工作没有发生任何违纪违规情况，达到了工程经费节约，工程质量提升，业务水平提高的效果。近年来，年平均工程造价比公布的公开价降低了6-10%，工程质量全部合格，80%工程质量达到优良标准，节约的经费全部用于增做工程，提高了项目区的配套标准，得到了项目区广大干部群众的一致好评。